2016-2017年中国对外劳务合作与对外承包工程发展报告

一、引言

2016至2017年，中国对外劳务合作与对外承包工程在“一带一路”倡议的推动下，持续保持稳健发展态势。作为中国对外经济合作的重要组成部分，这两大领域不仅促进了东道国基础设施建设和就业增长，也为中国企业和劳务人员提供了广阔的国际市场空间。本报告旨在系统梳理2016-2017年中国对外劳务合作与对外承包工程的发展情况、主要特点及面临的挑战，为相关决策提供参考。

二、对外承包工程发展概况

（一）总体规模与增长

2016年，中国对外承包工程业务完成营业额1594.2亿美元，同比增长3.5%；新签合同额2440.1亿美元，同比增长16.2%。2017年，完成营业额1685.9亿美元，同比增长5.8%；新签合同额2652.8亿美元，同比增长8.7%。尽管增速有所波动，但整体规模持续扩大，表明中国企业在国际工程市场的竞争力不断增强。

（二）市场分布

对外承包工程业务覆盖全球180多个国家和地区。亚洲和非洲仍为主要市场，2017年亚非市场合计占比超过70%。其中，巴基斯坦、印度尼西亚、马来西亚、老挝等“一带一路”沿线国家成为增长热点。欧洲和拉丁美洲市场也取得积极进展，如2016年中国企业在欧洲新签合同额同比增长超过50%。

（三）行业结构

业务领域从传统的住房、交通、电力等向新能源、通信、环保等新兴领域拓展。2017年，交通运输建设、电力工程和一般建筑仍占据主导地位，分别占新签合同额的约30%、25%和15%。石油化工、电子通信等项目占比逐步提升。

（四）项目模式升级

中国企业从施工总承包向EPC（设计-采购-施工）、BOT（建设-运营-移交）、PPP（政府和社会资本合作）等高端模式转变。2016-2017年，一批大型综合项目落地，如巴基斯坦喀喇昆仑公路二期、中老铁路等，带动了全产业链输出。

三、对外劳务合作发展概况

（一）总体规模

2016年，中国对外劳务合作派出各类劳务人员49.4万人，较上年同期减少6.9万人；2017年派出52.5万人，同比增加3.1万人。年末在外各类劳务人员约97万人。劳务合作规模保持稳定，但增速放缓，主要受国内劳动力成本上升及部分市场萎缩影响。

（二）市场与行业分布

劳务人员主要分布在日本、新加坡、韩国、阿尔及利亚、安哥拉等国家。行业集中在制造业、建筑业、交通运输业和餐饮服务业。其中，建筑业占比最高，2017年约占派出总数的30%以上。

（三）转型升级趋势

从普通劳务向技能型、管理型劳务转变。2016-2017年，海员、护士、工程师等中高端劳务派出比例上升。对外劳务合作与对外承包工程协同发展，部分企业通过工程带动劳务输出。

四、主要特点

1. “一带一路”引领作用显著：沿线国家业务占比持续提升，2017年对外承包工程新签合同额中，沿线国家占比超过50%。
2. 大项目拉动明显：2016-2017年，合同额10亿美元以上的项目增多，如马来西亚东部沿海铁路、俄罗斯亚马尔液化天然气等。
3. 企业实力增强：进入ENR全球最大250家国际承包商榜单的中国企业数量逐年增加，2017年达65家。
4. 风险与挑战并存：地缘政治风险、汇率波动、部分国家债务问题及安全形势对业务造成影响。

五、问题与挑战

• 市场竞争加剧：来自土耳其、韩国、日本等企业的竞争压力增大。
• 融资瓶颈：部分项目依赖中方贷款，受金融政策影响较大。
• 劳务人员权益保障：个别地区存在劳务纠纷，需加强领事保护与法律服务。
• 转型升级压力：从劳动密集型向技术密集型转变需加大人才培养和科技投入。

六、展望与建议

中国对外劳务合作与对外承包工程应继续深化“一带一路”合作，推动高质量发展：

• 优化市场布局，深耕重点区域，拓展发达国家市场。
• 创新业务模式，推广PPP、投建营一体化。
• 加强风险防控，完善海外利益保护体系。
• 提升劳务合作层次，加强职业技能培训，打造“中国匠心”品牌。
• 促进企业间协同，形成设计、施工、运营、维护全产业链优势。

2016-2017年中国对外劳务合作与对外承包工程在规模、结构和模式上均取得积极进展，为全球基础设施互联互通和经济发展作出了重要贡献。面对新形势，需把握机遇，应对挑战，实现可持续健康发展。